國家減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《“十四五”

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》的通知

國減發(fā)〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國家減災(zāi)委員會(huì)各成員單位：

《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

國家減災(zāi)委員會(huì)

                       2022年6月19日

“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期建設(shè)成效。

“十三五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列決策部署，各地區(qū)各部門狠抓落實(shí)，社會(huì)各界廣泛參與，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)取得明顯成效。

自然災(zāi)害管理體系不斷優(yōu)化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》。深化中國特色應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，組建應(yīng)急管理部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制基本建立，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合會(huì)商研判、防范救援救災(zāi)一體化、救援隊(duì)伍提前預(yù)置、扁平化指揮協(xié)調(diào)等機(jī)制進(jìn)一步健全。修訂施行防洪法、森林法、消防法、地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治立法，一批自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂實(shí)施。

自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)。組織實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查形成階段性成果并發(fā)揮重要作用，山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治取得新進(jìn)展，房屋市政設(shè)施減隔震工程和城鄉(xiāng)危房改造等加快推進(jìn)建設(shè)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平穩(wěn)步提升，國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航等民用空間基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

救災(zāi)救助能力顯著提升。強(qiáng)化全災(zāi)種全過程綜合管理和應(yīng)急力量資源優(yōu)化管理，災(zāi)害信息報(bào)送更加及時(shí)，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大風(fēng)險(xiǎn)研判、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加高效。基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效保障。

科普宣傳教育成效明顯。在全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭成效凸顯，年均受益5億余人次。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)6397個(gè)，確定首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位13個(gè)，建設(shè)12個(gè)國家級(jí)消防科普教育館，有序推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)建設(shè)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能明顯提升。

國際交流合作成果豐碩。積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《2015－2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》進(jìn)展明顯，上海合作組織、中國-東盟等區(qū)域合作框架下的合作更加務(wù)實(shí)，與共建“一帶一路”國家交流合作不斷擴(kuò)大。中國國際救援隊(duì)、中國救援隊(duì)積極參與國際救援行動(dòng)，充分彰顯了我負(fù)責(zé)任大國形象。

“十三五”時(shí)期，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了九寨溝地震、“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、2020年南方洪澇災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害，最大程度減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定環(huán)境。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率分別為0.4%、0.7，大幅低于“十三五”時(shí)期提出的1.3%、1.3的規(guī)劃目標(biāo)。年均全國因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、森林草原火災(zāi)受害面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，與“十二五”時(shí)期相比分別下降37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。

（二）短板與挑戰(zhàn)。

全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、高層建筑、城市綜合體、水電油氣管網(wǎng)等加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系還存在短板和不足。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。一些地方應(yīng)急管理體制改革還有待深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟需強(qiáng)化。極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。自然災(zāi)害防治缺少綜合性法律，單災(zāi)種法律法規(guī)之間銜接不夠。基層應(yīng)急組織體系不夠健全，社會(huì)參與程度有待提高。

抗災(zāi)設(shè)防水平有待提升。自然災(zāi)害防御能力與實(shí)施國家重大戰(zhàn)略還不協(xié)調(diào)不配套。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設(shè)施存在短板，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險(xiǎn)水庫隱患突出，蓄滯洪區(qū)和森林草原防火設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改觀。

救援救災(zāi)能力有待強(qiáng)化。地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全。國家綜合性消防救援隊(duì)伍在執(zhí)行全災(zāi)種應(yīng)急任務(wù)中，面臨航空救援等專業(yè)化力量緊缺、現(xiàn)代化救援裝備配備不足等難題。地震災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)以及森林草原火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，力量布局不夠均衡。應(yīng)急物資種類、儲(chǔ)備、布局等與應(yīng)對(duì)巨災(zāi)峰值需求存在差距。新科技、新技術(shù)應(yīng)用不充分，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待提高，災(zāi)害綜合性實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)等科研平臺(tái)建設(shè)不足。

全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待增強(qiáng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維尚未牢固樹立。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能低，全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的氛圍不夠濃厚。社會(huì)應(yīng)急力量快速發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制尚不健全，作用發(fā)揮不充分。

我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨前所未有的新機(jī)遇。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了根本保證，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段開啟新征程為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重大契機(jī)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主題，加快補(bǔ)齊短板不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮地方各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)樹牢災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，強(qiáng)化全災(zāi)種全鏈條防范應(yīng)對(duì)，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾安全知識(shí)普及和自救互救技能水平，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防為主。堅(jiān)持源頭預(yù)防、關(guān)口前移，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案體系，將自然災(zāi)害防治融入重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，強(qiáng)化常態(tài)綜合減災(zāi)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抗災(zāi)設(shè)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查，統(tǒng)籌運(yùn)用各類資源和多種手段，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。

——堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)把握全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律特點(diǎn)，優(yōu)化整合運(yùn)用各類科技資源，有針對(duì)性實(shí)施精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、預(yù)案實(shí)施精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)。

——堅(jiān)持群防群治。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，積極發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和居民群眾廣泛參與，強(qiáng)化有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面積極性的有效舉措，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2025年，自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會(huì)參與、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系。力爭到2035年，自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)更加有力有序有效。

分項(xiàng)目標(biāo)：

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮，自然災(zāi)害防治綜合立法取得積極進(jìn)展。

——救災(zāi)救助更加有力高效，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在1.5萬以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程的設(shè)防水平明顯提升，抗震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程體系更加完善、作用更加突出。

——災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基本建立，災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送共享、聯(lián)合會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制更加完善，災(zāi)害預(yù)警信息的集約性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性進(jìn)一步提高，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。

——建成分類型、分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制國家、省、市、縣級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，國家災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力大幅提升。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層組織體系有效夯實(shí)，綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、管理更加規(guī)范，防災(zāi)減災(zāi)科普宣教廣泛開展，各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)科學(xué)、布局合理，掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例明顯提升，城鄉(xiāng)每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化。

1.深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制。

建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防治結(jié)合的管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。建立完善重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。強(qiáng)化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同機(jī)制，在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

2.突出綜合立法，健全法律法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)制修訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，著力構(gòu)建新時(shí)代自然災(zāi)害防治法治體系。修訂完善中央和地方各級(jí)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任和措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的系統(tǒng)性、實(shí)用性。制修訂災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估、災(zāi)害信息共享、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急物資保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施和宣傳培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化源頭管控，健全防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃保障機(jī)制。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，將安全和韌性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，劃示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、雨洪風(fēng)險(xiǎn)控制線等重要控制線，強(qiáng)化規(guī)劃底線約束。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域（流域）防洪排澇、水資源利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局，結(jié)合區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局城市生態(tài)廊道，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系。全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立分類型分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震烈度區(qū)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等。

4.推動(dòng)共建共治，健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制。

制定和完善相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對(duì)接平臺(tái)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查治理、應(yīng)急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、生活救助、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作、科普宣傳教育等工作。積極支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)開展政產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技成果產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施一批安全裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，探索“產(chǎn)品+服務(wù)+保險(xiǎn)”等新型應(yīng)用模式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與先進(jìn)技術(shù)裝備的工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善社會(huì)資源緊急征用補(bǔ)償、民兵和社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援等政策制度。建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用。

5.強(qiáng)化多措并舉，健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機(jī)制。

編制實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國民教育體系，加大教育普及力度。加強(qiáng)資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭走深走實(shí)。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災(zāi)日、世界急救日等節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、警示教育和應(yīng)急演練，形成穩(wěn)定常態(tài)化機(jī)制。

6.服務(wù)外交大局，健全國際減災(zāi)交流合作機(jī)制。

推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《2015－2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》，務(wù)實(shí)履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)雙邊、多邊合作協(xié)議。廣泛宣傳我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和成就，深度參與制定全球和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域相關(guān)文件和國際規(guī)則。打造國際綜合減災(zāi)交流合作平臺(tái)，完善“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制，深化與周邊國家自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的交流與合作。推動(dòng)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高端裝備和產(chǎn)品走出去，積極參與國際人道主義救援行動(dòng)。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。

1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)工程設(shè)防能力。

推進(jìn)大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，加強(qiáng)河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造、排澇通道和雨水源頭減排工程、防洪提升工程等建設(shè)。實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，繼續(xù)實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高抗旱排澇能力。實(shí)施公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程。建設(shè)完善重點(diǎn)林區(qū)防火應(yīng)急道路、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.聚焦多災(zāi)種和災(zāi)害鏈，強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用，加快國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站組網(wǎng)，廣泛開展基層風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立健全災(zāi)害信息跨部門互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時(shí)共享。加快自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判，提高重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判能力。完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級(jí)貫通的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度。進(jìn)一步壯大災(zāi)害信息員隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿消防速報(bào)員、“輕騎兵”前突通信小隊(duì)等作用。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接，強(qiáng)化預(yù)警行動(dòng)措施落實(shí)，必要時(shí)采取關(guān)閉易受災(zāi)區(qū)域的公共場(chǎng)所，轉(zhuǎn)移疏散受威脅地區(qū)人員，以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)、停止集會(huì)、交通管控等剛性措施，確保人員安全。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.立足精準(zhǔn)高效有序，提升救援救助能力。

整合利用各類應(yīng)急資源，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，優(yōu)化國家綜合性消防救援隊(duì)伍和海上專業(yè)救撈等各專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，提升快速精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援能力。建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，健全國家應(yīng)急指揮、裝備儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)平臺(tái)體系。強(qiáng)化救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，優(yōu)先滿足中西部欠發(fā)達(dá)、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的裝備配備需求。健全完善航空應(yīng)急救援體系，租購結(jié)合配備一批大型航空器，優(yōu)化空域使用協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加強(qiáng)航空救援站、野外停機(jī)坪、臨時(shí)起降點(diǎn)、取水點(diǎn)、野外加油站等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)航空應(yīng)急服務(wù)基地。健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，提高災(zāi)害救助水平?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)加強(qiáng)基層避災(zāi)點(diǎn)等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升救災(zāi)物資保障能力。

健全國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫新建和改擴(kuò)建工作，重點(diǎn)在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域增設(shè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。繼續(xù)完善中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)地市和縣級(jí)儲(chǔ)備體系。支持紅十字會(huì)建立物資儲(chǔ)備庫。科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重要救災(zāi)物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。開展重要救災(zāi)物資產(chǎn)能摸底，制定產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單，完善國家救災(zāi)物資收儲(chǔ)制度。建立統(tǒng)一的救災(zāi)物資采購供應(yīng)體系，推廣救災(zāi)物資綜合信息平臺(tái)應(yīng)用，健全救災(zāi)物資集中生產(chǎn)、集中調(diào)度、緊急采購、緊急生產(chǎn)、緊急征用、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。

5.以新技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)為先導(dǎo)，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。

依托國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金），加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化清單，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)一批科教結(jié)合的自然災(zāi)害觀測(cè)站網(wǎng)、野外科學(xué)觀測(cè)站、國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)自然災(zāi)害防治領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，組建自然災(zāi)害防治高端智庫，發(fā)揮決策咨詢作用。推動(dòng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)支持有條件的高等院校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，強(qiáng)化活動(dòng)斷層探測(cè)和城市活動(dòng)斷層強(qiáng)震危險(xiǎn)性評(píng)估，開展城市地震災(zāi)害情景構(gòu)建。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱增雨（雪）、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的積極作用。

6.發(fā)揮人民防線作用，提升基層綜合減災(zāi)能力。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，完善城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急、消防組織體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員、有基本的裝備和物資配備。深入組織開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建，大力推廣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化。推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)“六個(gè)一”目標(biāo)，即一個(gè)預(yù)案、一支隊(duì)伍、一張風(fēng)險(xiǎn)隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)、每年至少一次演練，不斷夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。

四、重點(diǎn)工程

（一）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。

1.災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

我國自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益凸顯，亟需強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性。

風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，建設(shè)分類型、分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制全國1:100萬、省級(jí)1:25萬和市縣級(jí)1:5萬自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、評(píng)估與區(qū)劃圖的動(dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。依托氣象、水利、電力、自然資源、應(yīng)急管理等行業(yè)和領(lǐng)域災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)6大災(zāi)害監(jiān)測(cè)模塊，建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全要素、全鏈條災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江流域、黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域先行開展試點(diǎn)建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程實(shí)施成果基礎(chǔ)上，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，集成建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)快速研判、智能分析、科學(xué)評(píng)估等分析模型，建設(shè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升長中短臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警的效率和精度，對(duì)接國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多手段、多渠道、多受眾發(fā)布。

2.應(yīng)急衛(wèi)星星座應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

應(yīng)急衛(wèi)星是綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的科技性戰(zhàn)略資源。目前我國高分辨率衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等民用空間基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用水平不斷提升，但衛(wèi)星監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)性還不夠，亟需依托國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)性構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星星座與綜合應(yīng)用體系。

應(yīng)急衛(wèi)星星座建設(shè)。依托國家綜合部門、國家航天部門與商業(yè)衛(wèi)星協(xié)同，針對(duì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)等決策需求，推動(dòng)形成區(qū)域凝視衛(wèi)星、連續(xù)監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、動(dòng)態(tài)普査衛(wèi)星序列，構(gòu)建全災(zāi)種、全要素、全過程應(yīng)急衛(wèi)星立體觀測(cè)體系。依托應(yīng)急衛(wèi)星星座，基于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建綜合應(yīng)用體系。加快推動(dòng)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，開展重大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈多要素綜合監(jiān)測(cè)，建立健全衛(wèi)星應(yīng)急綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“通導(dǎo)遙”一體化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范工程建設(shè)，提升衛(wèi)星監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

天基信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)研發(fā)多體制融合衛(wèi)星通信系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理中心建設(shè)，配套研制一體化融合通信裝備，實(shí)現(xiàn)全天候、全時(shí)段、復(fù)雜地形條件下的實(shí)時(shí)雙向通信和數(shù)據(jù)傳輸，提高人員定位、應(yīng)急救援等服務(wù)水平。

（二）搶險(xiǎn)救援能力提升工程。

3.災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。

近年來，我國自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，但我國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，應(yīng)急救援隊(duì)伍布局與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布尚需優(yōu)化，國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)，社會(huì)應(yīng)急力量亟待規(guī)范發(fā)展。

工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。依托自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)基地和專業(yè)施工領(lǐng)域大型企業(yè)，建立堤防險(xiǎn)情搶護(hù)、決口封堵、閘門搶險(xiǎn)、堰塞湖應(yīng)急處置等專業(yè)化隊(duì)伍名錄，在洪澇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)建設(shè)區(qū)域性平戰(zhàn)結(jié)合的工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)工程搶險(xiǎn)技能訓(xùn)練基地建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備配備，全面提升工程搶險(xiǎn)救援能力和水平。

地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托中國國際救援隊(duì)、中國救援隊(duì)、中國救援機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì)等力量，支持國家級(jí)地震災(zāi)害救援隊(duì)伍發(fā)展。建設(shè)新疆喀什國際地震救援實(shí)訓(xùn)基地，升級(jí)改造國家地震緊急救援訓(xùn)練基地、蘭州國家陸地搜尋與救護(hù)基地。在四川、云南、西藏、青海、新疆等地震高發(fā)區(qū)以及京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)一批具備地震救援能力的專業(yè)救援隊(duì)伍，增加關(guān)鍵救援裝備配備，提升地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援水平。

森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍、大型國有森工企業(yè)、地方專職森林草原滅火骨干隊(duì)伍，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)區(qū)域性機(jī)械化森林草原滅火隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)處置重特大森林草原火災(zāi)能力。在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)若干國家森林防火野外實(shí)訓(xùn)基地，配備專業(yè)滅火設(shè)備。

社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的意見，開展社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、參與應(yīng)急處置，推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險(xiǎn)范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。推進(jìn)災(zāi)害信息員等防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立健全社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制，提高隱患排查、預(yù)警信息傳遞、組織群眾避災(zāi)避險(xiǎn)能力。加大防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)責(zé)任義務(wù)宣傳，引導(dǎo)紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作并積極發(fā)揮作用。

4.災(zāi)害搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備建設(shè)。

我國地震、洪澇等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)艱巨、環(huán)境惡劣、難度極大，特別是惡劣水域環(huán)境、高海拔高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)裝備要求極高。目前，支撐搶險(xiǎn)救援的應(yīng)急交通通信、生命搜尋、險(xiǎn)情處置和個(gè)體防護(hù)等專用裝備配備較為短缺、適用性先進(jìn)性不夠，嚴(yán)重制約應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)效。

專用搶險(xiǎn)救援裝備研制。針對(duì)惡劣水域環(huán)境、高海拔高寒條件、堤防險(xiǎn)情巡查和潰口封堵、堰塞湖搶險(xiǎn)處置等，研制應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備、抗寒抗凍防護(hù)裝備、潰口封堵?lián)岆U(xiǎn)裝備、涉水搶險(xiǎn)多屬具多功能裝備等專用搶險(xiǎn)救援裝備。重點(diǎn)強(qiáng)化智能搶險(xiǎn)機(jī)器人、遠(yuǎn)程遙控決堤封堵、深水高分辨率探測(cè)、高原型大載重?zé)o人機(jī)、高原復(fù)雜地形大型設(shè)備空中吊運(yùn)等搶險(xiǎn)救援亟需裝備的研制與應(yīng)用推廣。

應(yīng)急交通保障裝備研制。針對(duì)山區(qū)河流、高山峽谷、高海拔高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害，研制配備大型模塊化全地形水陸兩棲搶險(xiǎn)救援裝備、大跨度滾石障礙物快速搶險(xiǎn)處置裝備等。綜合利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研制性能穩(wěn)定、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急交通保障裝備。

應(yīng)急指揮通信裝備研制。針對(duì)地震、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，研制配備輕型衛(wèi)星通信裝備、大帶寬快速自組網(wǎng)通信技術(shù)裝備、水下通信技術(shù)裝備、地鐵及城市深層地下空間通信技術(shù)裝備、多隊(duì)伍協(xié)同通信技術(shù)裝備等，提升應(yīng)急指揮通信保障能力。

緊急生命救援裝備研制。針對(duì)緊急生命搶險(xiǎn)救援，研制配備大面積空中生命探測(cè)裝備、涉水遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)救援裝備、航空用便攜式緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備、特種應(yīng)急搶險(xiǎn)救援破拆裝備、復(fù)雜地形災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)器人、災(zāi)害狹窄廢墟生命搜索裝備等緊急生命救援裝備。推進(jìn)內(nèi)陸湖泊深水救撈能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送。

5.災(zāi)害搶險(xiǎn)救援物資保障建設(shè)。

應(yīng)急物資保障是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備仍相對(duì)不足、總體規(guī)模不夠、種類單一，應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局亟待優(yōu)化，應(yīng)急物資市場(chǎng)和社會(huì)保障作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)能保障和調(diào)運(yùn)能力不足，這些短板仍需進(jìn)一步完善。

物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。在中央層面，改擴(kuò)建現(xiàn)有12座中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和提升35座通用儲(chǔ)備倉庫，建設(shè)華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北綜合性國家儲(chǔ)備基地，保持30大類440余個(gè)品種的中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模。在地方層面，結(jié)合實(shí)際需求和建設(shè)條件，改擴(kuò)建現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，解決應(yīng)急物資保障緊迫需求，重點(diǎn)完善中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

物資產(chǎn)能提升工程。依托國家應(yīng)急物資管理平臺(tái)，搭建應(yīng)急物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。開展區(qū)域布局產(chǎn)能調(diào)查，鼓勵(lì)各地區(qū)依托安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等，優(yōu)化配置應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)、邊疆省區(qū)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力建設(shè)。

物資調(diào)配現(xiàn)代化工程。依托應(yīng)急管理部門中央級(jí)、省級(jí)骨干庫建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)平臺(tái)和區(qū)域配送中心。充分利用社會(huì)化物流配送企業(yè)等資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)輸力量建設(shè)，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲(chǔ)運(yùn)輸銜接。健全應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)急物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。探索推進(jìn)應(yīng)急物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資配送配套設(shè)施，暢通村（社區(qū)）配送“最后一公里”。

6.應(yīng)急資源綜合管理信息化建設(shè)。

目前，全國主要應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備物資、應(yīng)急避難場(chǎng)所等搶險(xiǎn)救援資源信息尚未全面統(tǒng)計(jì)，難以統(tǒng)籌管理和調(diào)配，應(yīng)急資源智能化信息化科學(xué)管理不夠，對(duì)高效防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置救援支持力度不足，亟需加強(qiáng)全國應(yīng)急資源綜合管理信息化建設(shè)，提升應(yīng)急資源利用效能。

應(yīng)急救援隊(duì)伍管理信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)梳理現(xiàn)有自然災(zāi)害綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、行業(yè)專業(yè)化災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量，開展應(yīng)急隊(duì)伍分級(jí)分類、力量評(píng)估、登記建檔。建立各級(jí)各類工程應(yīng)急救援隊(duì)伍及專家名錄數(shù)據(jù)庫，建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍信息系統(tǒng)，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備物資配置、路線時(shí)間規(guī)劃等關(guān)鍵功能研發(fā)及應(yīng)用。

應(yīng)急裝備物資管理信息化建設(shè)。依托國家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，搭建應(yīng)急裝備物資數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，圍繞應(yīng)急裝備研制、配置、推廣和應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放、回收等各環(huán)節(jié)，開展全生命周期信息化管理，構(gòu)建應(yīng)急裝備物資供需匹配、適用分析、智能調(diào)配和物流優(yōu)化等關(guān)鍵模型算法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化推廣應(yīng)用。

應(yīng)急避難場(chǎng)所管理信息化建設(shè)。制定全國應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理指導(dǎo)意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地空間資源，推動(dòng)各地科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性、室內(nèi)型和農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所的推廣建設(shè)。開展全國應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理情況調(diào)查，建設(shè)完善應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息化、賬冊(cè)化、動(dòng)態(tài)化管理，形成平時(shí)管理、災(zāi)時(shí)指揮和公眾查詢功能。

（三）自然災(zāi)害應(yīng)急綜合保障能力提升工程。

7.自然災(zāi)害應(yīng)急科技支撐力量建設(shè)。

隨著城市化及城市群快速發(fā)展，地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)生連鎖反應(yīng)和放大效應(yīng)，重大災(zāi)害發(fā)生后，能夠?yàn)閼?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、損失評(píng)估、決策支持等方面的技術(shù)支持較為薄弱，亟待加強(qiáng)。

國家防災(zāi)科學(xué)城建設(shè)。立足我國重特大地震地質(zhì)災(zāi)害鏈、暴雨洪澇災(zāi)害鏈、森林草原大火災(zāi)害鏈、安全生產(chǎn)事故鏈及城市綜合體等重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求，建設(shè)國家防災(zāi)科學(xué)城，開展自然災(zāi)害孕育機(jī)理、演變過程、防治技術(shù)等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)災(zāi)害事故重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與新技術(shù)、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并提供災(zāi)害事故實(shí)景模擬、實(shí)訓(xùn)演練、科普體驗(yàn)等服務(wù)支撐。

技術(shù)支撐力量建設(shè)。強(qiáng)化國家自然災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位能力，加強(qiáng)與地震、自然資源、氣象、水利、能源等行業(yè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)作合作。支持各類涉災(zāi)行業(yè)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建設(shè)國家及區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)中心，聚焦攻關(guān)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和災(zāi)情處置等技術(shù)難題。重點(diǎn)建設(shè)水旱和地質(zhì)災(zāi)害國家及區(qū)域應(yīng)急技術(shù)中心。在長江流域、黃河流域、青藏高原等建設(shè)若干區(qū)域（流域）災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試驗(yàn)基地。支持普遍建立城市安全綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，對(duì)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。

8.防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)。

多年來，我國防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育培訓(xùn)工作不斷深入推進(jìn)，但仍存在防災(zāi)減災(zāi)課程開發(fā)不足、培訓(xùn)力度不夠、培訓(xùn)方式單一等問題，與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的需求存在很大差距。

防災(zāi)減災(zāi)宣教體系建設(shè)。依托應(yīng)急管理部門宣教單位及高校、企事業(yè)單位等資源，建設(shè)國家和省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)宣教骨干力量。結(jié)合應(yīng)急管理大學(xué)組建，籌建自然災(zāi)害防治學(xué)院和專業(yè)學(xué)科，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教學(xué)、課程設(shè)置和科研設(shè)施。建立重大災(zāi)害事件案例庫，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和指揮人員，開發(fā)線上培訓(xùn)課程，推廣網(wǎng)課培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)決策指揮能力。

防災(zāi)減災(zāi)研究交流基地建設(shè)。依托區(qū)域應(yīng)急救援中心和國家自然災(zāi)害綜合技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，開展跨國跨區(qū)域的巨災(zāi)蘊(yùn)育環(huán)境、發(fā)生機(jī)理、演變規(guī)律等方面的研究，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)政策體系。加強(qiáng)共建“一帶一路”國家、中國-東盟等多邊、雙邊應(yīng)急救援合作，組織開展區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究和國際學(xué)術(shù)交流。

9.自然災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。

目前，我國自然災(zāi)害保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害防治中作用發(fā)揮有限，亟需開展系統(tǒng)的服務(wù)能力建設(shè)和引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)不斷提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

利用保險(xiǎn)行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)社會(huì)組織等，掛牌建立防災(zāi)減災(zāi)保險(xiǎn)研究基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，搭建多方參與的跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究平臺(tái)，開發(fā)適用于應(yīng)對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品。依托應(yīng)急管理部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和保險(xiǎn)業(yè)承災(zāi)體信息，建立完善國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，組織研發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與仿真模擬，定期發(fā)布國家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，探索融合基層社會(huì)治理網(wǎng)格員與保險(xiǎn)從業(yè)人員、基層防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)觸點(diǎn)向災(zāi)害群測(cè)群防、預(yù)警信息傳遞、宣傳教育培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸，發(fā)揮保險(xiǎn)資源的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)作用。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把實(shí)施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)與年度計(jì)劃的銜接。要優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)和重大工程項(xiàng)目實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳引導(dǎo)，營造有利于規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化資金保障。

完善政府投入、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。所需基本建設(shè)、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等資金，本著盡力而為、量力而行和按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上合理安排。完善財(cái)政、金融等政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金投入，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項(xiàng)目落實(shí)落地。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。

建立規(guī)劃實(shí)施的管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)地方和部門工作督查的重要內(nèi)容。國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況并提出改進(jìn)措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。

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